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周玉意 吳俞賢

2024年，懷化市人大常委會堅持聚焦中心大局，聚焦人民群眾所思所盼，突出重點、注重協(xié)同、講求實效，綜合運用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、聽取審議報告、專題詢問等法定監(jiān)督方式，著力推動問題解決、工作落實、民生改善，推動人大監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)化邁進。

2024年10月28日，懷化市六屆人大常委會第二十次會議對市資規(guī)、交通運輸、商務(wù)等10個政府工作部門的工作情況開展專題詢問。

用監(jiān)督“組合拳”

助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2024年，懷化市人大常委會以深入開展法治護航高質(zhì)量發(fā)展三年行動為抓手，打出專項審議、執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、決議決定“組合拳”，強力助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，中小微企業(yè)對于懷化更顯重要，建議繼續(xù)對中小企業(yè)促進‘一法一辦法’開展執(zhí)法檢查?！痹谀瓿鯇?024年市人大常委會監(jiān)督計劃征求意見時，有常委會委員提出。基于此，市人大常委會以開展“法治護企人大行”活動為契機，繼續(xù)把支持中小企業(yè)發(fā)展作為重點監(jiān)督內(nèi)容，接續(xù)開展中小企業(yè)促進“一法一辦法”執(zhí)法檢查，并將貫徹實施情況審議意見和問題清單交辦市政府，明確要求市政府在6個月內(nèi)向市人大常委會報告辦理結(jié)果。同時，對2023年執(zhí)法檢查交辦的135個問題整改情況進行再暗訪、再交辦，督促解決賬款拖欠、規(guī)范涉企執(zhí)法、加大融資幫扶等中小企業(yè)反映強烈的實際問題。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。市人大常委會專題聽取和審議了市人民政府關(guān)于全市科技創(chuàng)新平臺能力建設(shè)情況的報告，提出了科學(xué)布局科技創(chuàng)新平臺、重點突破一批關(guān)鍵性技術(shù)難題、加強科技金融融合發(fā)展、強化政產(chǎn)學(xué)研用深度融合、完善科技扶持政策等5個方面的審議意見，督促政府加快推動各類創(chuàng)新平臺數(shù)量增長、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

沒有產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就沒有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。著眼做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，市人大常委會先后開展一系列監(jiān)督：對種業(yè)發(fā)展、農(nóng)用地污染、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)等開展專題調(diào)研，跟蹤監(jiān)督高標準農(nóng)田建設(shè)工作審議意見研究處理情況，督促政府夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；聽取審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展情況工作報告，開展公共文化事業(yè)投入情況專題調(diào)研，支持和督促政府加大投入，推進文化與科技、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；用好用活重大事項決定權(quán)，出臺《關(guān)于推進精品水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》《關(guān)于推進箱包皮具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議》，全力助推全市精品水果產(chǎn)業(yè)和箱包皮具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

用閉環(huán)式監(jiān)督

守護綠水青山

依法監(jiān)督推動生態(tài)文明建設(shè)，是市六屆人大常委會履職以來一直關(guān)注的重點。2024年以來，市人大常委會以深入開展“法治護綠人大行”為契機，積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督閉環(huán)，以釘釘子精神推動環(huán)保法律法規(guī)落地見效。

2024年7月26日，在鶴城區(qū)城中街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，懷化市人大常委會黨組書記、主任李萬千宣布懷化市各級人大代表集中進站參加法治護綠行動啟動，與此同時，市人大常委會副主任向建平、黃雪鴻、熊安臺、向守清、周重顏以及秘書長李述文，分別趕赴各縣人大代表聯(lián)絡(luò)站參加啟動儀式。作為“法治護綠人大行”的重要環(huán)節(jié)，代表集中進站參加法治護綠活動，并在執(zhí)法檢查、廣泛聽取意見建議、推動解決群眾反映問題等方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用。一年來，全市各級人大安排人大代表輪值進站接待群眾，組織人大代表深入基層，廣泛聽取有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)治理修復(fù)等方面的情況，并提出切實可行的意見和建議……

法治護綠，必須讓制度“長出牙齒”，形成對違法違規(guī)行為的威懾。2024年4月28日，市六屆人大常委會第十七次會議聽取了關(guān)于2023年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況以及2024年環(huán)境保護目標計劃安排。這是市人大常委會連續(xù)第8年聽取審議環(huán)保專項報告。

針對老百姓密切關(guān)注的太平溪環(huán)境整治工作，市六屆人大常委會連續(xù)3年將太平溪水域治理列為監(jiān)督重點，創(chuàng)新建立“二次暗訪+二次清單+二次審議”機制，對太平溪環(huán)境綜合治理情況開展“回頭看”，用全過程監(jiān)督閉環(huán)推動太平溪水域治理取得新進展。

大氣污染防治是群眾關(guān)注的又一個焦點問題?！稇鸦袚P塵污染防治條例》制定實施4年以來，全市各級政府落實情況怎么樣？帶著這一問題，自2024年7月份開始，市縣鄉(xiāng)人大三級聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，用兩個月時間對條例實施情況進行全面體檢，發(fā)現(xiàn)并交辦4類82個具體問題。

8月下旬，市六屆人大常委會第十九次會議聽取了太平溪水域環(huán)境綜合治理審議意見落實情況、《懷化市揚塵污染防治條例》實施情況的報告，并對相關(guān)政府職能部門開展專題詢問。

用評議制度創(chuàng)新

推動依法行權(quán)

2024年10月28日，在市六屆人大常委會第二十次會議上，市自然資源和規(guī)劃、交通運輸、商務(wù)、文旅廣體、衛(wèi)健、審計、應(yīng)急、機關(guān)事務(wù)、林業(yè)、醫(yī)保等10個政府工作部門接受了一場評議大考。經(jīng)過現(xiàn)場提問、現(xiàn)場作答、滿意度測評等環(huán)節(jié)，8個單位獲評滿意單位，2個單位獲評基本滿意單位。

開展工作評議是地方人大依法監(jiān)督的一種有效形式，也是促進部門依法行政、公正司法，確保憲法和法律正確實施的重要手段。一年來，市人大常委會在開展常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，探索建立“6543”工作評議機制，堅持以工作評議規(guī)范化、標準化建設(shè)為抓手，通過評議制度創(chuàng)新來提升監(jiān)督質(zhì)效，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

要求更高、監(jiān)督剛性更強是這一年評議工作的兩大特點。所謂要求更高，就是評分必須達到95分以上才為滿意；所謂監(jiān)督剛性更強，就是對評為不滿意的政府部門，市人大常委會將進行二次測評；仍為“不滿意”或在評議過程中發(fā)現(xiàn)評議對象存在重大問題的，將采取質(zhì)詢等剛性方式開展監(jiān)督，并依法依規(guī)作出相應(yīng)處理決定。

加強對司法工作的監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)。一年來，市人大常委會對7名員額法官、檢察官開展履職評議，以清單方式向法院交辦共性問題3條、個性問題14條，檢察院共性問題3條、個性問題12條。同時，聽取審議了市中院關(guān)于貫徹執(zhí)行《省人大常委會關(guān)于推進人民法院切實解決執(zhí)行難的決議》情況報告、市人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況報告，督促加大執(zhí)行和公益訴訟力度。

2024年，市人大常委會還聽取和審議了法治政府建設(shè)情況、全市學(xué)法普法情況、依法管理農(nóng)貿(mào)市場情況工作報告，督促政府進一步加強學(xué)法普法力度，規(guī)范行政執(zhí)法，推行“首違不罰”等柔性執(zhí)法。

用剛性監(jiān)督

提升群眾幸福成色

老百姓牽腸掛肚的急事難事，就是人大監(jiān)督的重點。一年來，市人大常委會持續(xù)加強了對各項民生事業(yè)的監(jiān)督。

“1500多米的溝渠經(jīng)過新修加固、引水貫通，成為地婆溪組30多戶村民、70多畝農(nóng)田的‘希望渠’和‘幸福渠’?！避平弊遄灾慰h三道坑鎮(zhèn)人大代表馮宗財說。

溝渠不暢、水源不足，曾經(jīng)是當?shù)胤N糧農(nóng)民反映強烈的問題。2023年底，馮宗財聯(lián)合其他鎮(zhèn)人大代表將這一訴求作為民生實事建議，通過人大代表票決程序，新修溝渠于今年投入使用。這是民生實事項目人大代表票決制解決群眾急難愁盼問題的生動寫照。

一年來，市人大常委會指導(dǎo)各縣市區(qū)人大不斷優(yōu)化和完善民生實事項目人大代表票決制，把人民當家作主具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)到民生工作各個方面，切實以“群眾提”推動“政府辦”，全年1000多件民生實事通過“實事代表決、成效代表評”落實落地。

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房問題是群眾的“心上事”，更是人大的“上心事”。一年來，市人大常委會聽取審議了社會保險基金收支管理和監(jiān)督檢查、五省邊區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、促進就業(yè)、民生實事辦理等工作報告，推動政府加強社會保險基金監(jiān)管，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)力度；連續(xù)第三年對城區(qū)爛尾樓處置工作進行專題調(diào)研和監(jiān)督，推動盤活爛尾樓38個；開展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，對市人大常委會關(guān)于推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決議執(zhí)行進行監(jiān)督檢查，交辦6個方面審議意見和96個具體問題，讓老年人養(yǎng)得了、養(yǎng)得好。

此外，市人大常委會還督促市政府制定斷頭路建設(shè)三年行動計劃，促成劉塘路、人民西路等斷頭路通車或開工建設(shè)；聯(lián)動檢查貫徹實施安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”情況，對檢查發(fā)現(xiàn)221個具體問題緊盯不放、力促整改。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報